市政府办公室关于印发常州市创建“全国无障碍建设城市”工作实施方案的通知

  市政府办公室关于印发常州市创建“全国无障碍建设城市”工作实施方案的通知

  根据建设部、中国残疾人联合会等部门联合下发的《关于印发无障碍建设“十一五”实施方案的通知》（残联发〔2006〕40号）和中国残疾人联合会办公厅《关于申报创建全国无障碍建设城市的通知》（残联厅函〔2007〕7号）以及省建设厅相关文件要求，为切实做好我市“十一五”全国无障碍建设城市创建工作，市政府制订了《常州市创建“全国无障碍建设城市”工作实施方案》，现予以印发，请认真贯彻执行。

  根据建设部、民政部、中国残联、全国老龄委《关于开展创建无障碍建设城市工作的通知》（建标〔2007〕261号），我市已被列为创建“十一五”全国无障碍建设100个城市之一。为确保我市无障碍建设城市创建工作顺利开展，特制定本实施方案。

  坚持理论和“三个代表”重要思想为指导，把创建全国无障碍建设城市活动作为进一步提升社会文明程度、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容来抓，认真贯彻落实党中央、国务院关于为民办实事和关心困难群体生活的有关方针政策，加大无障碍设施建设力度，逐渐完备城市功能，努力营造安全、舒适和方便的出行环境，改善市民的物质环境和生活品质，促进残疾人、老年人等的社会参与和融合，推动社会文明进步，使我市真正成为社会文明、适宜人居的现代化城市。

  调整充实常州市无障碍建设城市工作领导小组，加强无障碍建设城市工作的领导和总体协调工作。领导小组下设办公室，负责协调、督促无障碍建设城市工作的实施和组织检查、迎检等工作。

  责任单位：市发改委、房管局、城乡建设局、体育局、文广新局、卫生局、旅游局、经信委、教育局，各辖区人民政府

  责任单位：市委宣传部、市发改委、文广新局、常州电信、常州邮政局，各辖区人民政府

  各辖市、区政府及市政府各部门具体分工详见附件1。各辖市、区政府要成立相应的工作机构，负责组织本区域的无障碍建设工作。

  根据《“十一五”全国无障碍建设城市城市标准》《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《老年人建筑规划设计规范》的有关法律法规，积极地推进无障碍建设，到2010年达到“十一五”全国无障碍建设城市工作标准。具体任务为：

  主要内容：新建、扩建道路人行道在交叉路口、街坊路口及人行横道等处设置缘石坡道、提示盲道，人行横道的安全岛应设置轮椅通行通道；新建、扩建商业街、步行道等人行道铺设盲道。

  主要改造内容：城市主干道、次干道的人行道各种路口设置缘石坡道、提示盲道；商业街、步行道等人行道铺设盲道。

  主要改造内容：南大街、文化宫、延陵路、西新桥等已建人行地道、人行天桥出入口设置轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯。

  主要改造内容：在车站、繁华商业区等人流密集区有选择地设置人行横道语音提示信号装置。

  主要内容：出入口设置坡道、提示盲道，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设置无障碍标志和行进路线图，电梯无障碍设置，设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍厕所或厕位。

  （1）市政府和各辖市、区政府及提供公共服务的政府部门办公楼、一站式服务中心和街道办事处的社区服务中心，无障碍设施改造率达80%。

  主要改造内容：出入口坡化处理、提示盲道，在显著醒目位置设置无障碍标志和行进路线图，电梯无障碍设置，设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位。

  责任单位：市机关事务管理局、市行政审批服务中心、市公安局、检察院、法院、司法局，各辖、市区政府。

  主要改造内容：出入口坡化处理、提示盲道，在显著醒目位置设置无障碍标志和行进路线图，电梯无障碍设置，设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位。

  （3）大型商业中心、星级宾馆、3A级以上旅游区（点）、邮局、电信营业厅、银行等的各类公共服务建筑无障碍设施改造率达60%以上。

  主要改造内容：出入口坡化处理、提示盲道、安全走道及楼梯、无障碍厕所或厕位，停车场设置无障碍停车位。在显著醒目位置设置无障碍标志和行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口，有条件的设低位电话，具备条件的宾馆、饭店设置无障碍客房。

  （4）文化馆、图书馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、体育场馆的无障碍设施改造率达70%以上。

  主要改造内容：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所或厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设置无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演、体育观演建筑同时要设低位窗口和轮椅席位。

  （5）高等院校、中小学、托幼建筑无障碍设施改造率达30%以上，特殊教育学校的无障碍设施改造率达100%。

  主要改造内容：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所或厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设置无障碍标志。

  主要改造内容：出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、站台等候区设行进盲道、提示盲道，设置无障碍行进路线图、无障碍标志，乘客入口水平通道及轮椅席位。火车站、客运汽车站台高度与车厢地板基本平齐。客运汽车等公共交通工具适应残疾人的需要。

  主要改造内容：选择部分主要公交车站设置盲文站牌，逐步配备低底盘、伸缩踏板等设施的公交车，并设置轮椅车位，公共交通工具配备显示屏和语音系统。

  1. 与残疾人日常生产、生活紧密关联的特教学校、福利企业或录用残疾人就业的单位、康复中心、残疾人综合服务设施、老年公寓、老年人服务设施基本无障碍化。

  主要改造内容：出入口坡化处理、安全走道及楼梯、有条件的设无障碍电梯、无障碍厕所或厕位、低位服务台、室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。

  建设改造内容：家庭入口、厨房、卧室、厕所，设置坡道、扶手等以方便残疾人、老年人出入和使用。

  建设内容：为市及各辖市、区残疾人服务机构配备8台无障碍专用面包车，进一步改善为残疾人服务的条件，提升服务能力和水平。

  主要内容：出入口坡化处理，小区内人行通道设置坡道，公共场所设置扶手等，设残疾人专用停车位。

  2. 已建居住小区、高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率达80%。

  主要改造内容：居住建筑出入口，小区内人行通道设置坡道，小区电梯要设置无障碍出入口，公共场所设置扶手。

  主要内容：电视新闻、电影、电视剧中加配字幕；电视台开办手语节目；在医院、车站等重点公共场所和公交主要枢纽站推行信息屏幕系统；在市图书馆建立盲人有声读物图书室；在商业等服务行业从业人员中推广手语；推广、扶持盲人、聋人使用适合的信息交流产品和项目。

  责任单位：市委宣传部、市发改委、文广新局、市残联、常州电信、常州邮政局等

  （一）认真贯彻执行《残疾人保障法》，凡在本市区行政区域内新建、改建和扩建的公共建筑、城市道路（含桥梁、人行天桥、人行地下通道）、公园、广场（含开放型绿地）、居住小区、火车站、汽车站和主要旅游景区等工程，必须配套建设无障碍设施。对未按规定同步建设无障碍设施的在建工程，要修改原工程设计，确保同步实施无障碍建设。

  （二）严格执行规范。无障碍工程规划、设计和建设，必须严格遵照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）、《老年人建筑规划设计规范》（JGJ122—99）等要求做。要按规定把无障碍建设作为工程设计的重要组成部分。建立工程建设项目全过程的规划、设计、施工和验收审查制度。对不按规定建设无障碍设施或不按规范设计的，不予发放城市道路建设工程规划许可证。建设行政主任部门要把无障碍设计作为施工图审查的内容之一，对不按规定设计无障碍设施的，不可以通过施工图设计审查,不予发放施工许可证。对不按规定建设无障碍设施或不按设计规范建设的，不予办理竣工验收备案手续。无障碍建设工作领导小组办公室参与重大公共建设工程建设项目的竣工验收。

  （三）各有关部门重点抓好与人们日常生活紧密关联的大中型商场、超市、医院、银行、电信、邮政、文化体育科技场馆、宾馆、饭店、休闲中心、旅游区（点）、学校、住宅区的无障碍建设和改造。有关建筑设计企业要积极贯彻相关无障碍规范、标准、文件，切实推进无障碍建设。

  （四）市建设行政主任部门要认真组织并且开展对无障碍建设技术和管理人员的培训，提高有关技术和管理人员执行无障碍有关标准规范的自觉性和能力；组织相关建筑规划设计单位的专家组成无障碍建设技术指导小组，承担无障碍建设的规划、设计、施工和特别环境下的技术指导和服务。

  （五）进一步做好无障碍设施的改造。常州市无障碍建设城市工作领导小组制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划。各有关部门、单位按各自的职责分工有步骤地负责实施（设施改造考核任务分解表见附件2），改造经费原则上由产权单位承担。2010年第二季度，市无障碍建设城市工作领导小组办公室对各辖区、各部门、各单位无障碍建设和改造工作组织检查。

  （六）强化无障碍设施管理。制定出台《常州市无障碍设施建设管理办法》，严禁损害、侵占无障碍设施，严禁改变无障碍设施的用途。无障碍设施的养护责任人要负责日常养护和维修，确保已经建成的无障碍设施能够正常使用。对城市道路范围内无障碍设施的养护，按照城市道路与交通标志和信号设施养护的分工，分别由市政设施管理部门和公安交通管理部门负责。其他建筑中配套建设的无障碍设施的养护，由建筑物所有权人或授权经营管理者负责。公安交通、城管等职能部门要加强城市道路两侧人行道及公共场所车辆停放秩序管理，保持盲道畅通。

  （七）大力推进信息无障碍建设。电视台要继续做好电视手语新闻，在电视新闻、电视剧中加配字幕，影剧场在电影中加配字幕；卫生、交通等有关部门要在医院、车站、城市中心广场等重要公共场所和城市重要线路公交车建立信息屏幕系统；市残联会同市聋人学校在商业、医院等服务行业人员中举办免费手语培训班，大力推广手语；电信、移动、联通等通讯公司进一步做好残疾人通信优惠服务；公安交通部门在交通路口设置好盲人语音提示信号装置；电信和广电部门分别做好盲人、聋人电视收视费的减免及电话初装费的减免工作；残联要开发适合残疾人使用的专用网站。

  （八）市、区民政、老龄办、残联等部门要发挥表率作用，在社区服务中心、老年人福利设施、残疾人活动中心、康复中心等处广泛开展无障碍建设和改造；要积极向有关部门反映老年人、残疾人的无障碍需求，组织无障碍建设义务监督员队伍，对无障碍建设和管理做监督，对城市无障碍建设、使用和管理提出意见；配合建设行政主管部门做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）、《老年人建筑规划设计规范》（JGJ122—99）的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。

  （十）大力开展无障碍宣传工作。宣传部门要会同市民政、老龄办、残联等部门充分的利用各种新闻媒体和宣传方式，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片，印发宣传资料，进一步提升全社会的无障碍意识，营造全社会关注、支持和参与无障碍建设的良好氛围。附件：1. 常州市区无障碍建设工作主要负责部门及其职责分工

  负责牵头市无障碍建设领导小组办公室的日常工作；组织创建全国无障碍建设城市的实施工作；对全市范围的无障碍基础设施现状情况摸底调查；编制创建全国无障碍建设城市工作实施方案；制定全市无障碍建设与管理的规范性文件；组织并且开展对有关技术和管理人员的培训；组织有关专家成立无障碍技术指导组，配合做好无障碍建设的规划、设计、施工、改造和特别环境的技术指导和服务；组织到无障碍建设先进城市进行学习和考察工作；做好创建工作有关的资料的收集、整理工作，组织检查，迎接建设部等部委的考核验收；协调各辖市、区创建无障碍建设城市示范项目实施工作，负责组织协调例会，督促各区及各相关单位的实施进度，协调解决无障碍设施建设实施过程中出现的各类问题。具体负责城市道路及公交设施无障碍建设和改造。

  成立相应的无障碍建设城市工作机构；落实无障碍设施建设与改造资金；全面负责区内创建全国无障碍建设城市建设与改造工作的具体实施；按照各自职能负责对辖区内的城市道路、公共建筑设施、公共交通设施、特殊设施、民用建筑和信息交流的无障碍设施建设和改造；负责辖区内创建无障碍建设城市示范项目落实和实施；督促区内相关职能部门做好创建工作；负责落实辖区内迎检工作和验收资料的收集、整理工作。

  配合组织全市信息交流无障碍工作；制作印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍建设的良好社会氛围；开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片；在电视新闻、电影、电视剧中加配字幕。在电视台开办手语节目。

  负责全市城市无障碍建设改造项目立项、工程可行性研究报告等前期工作的审批，负责组织全市无障碍设施建设项目年度计划的编制，并将全市无障碍设施建设项目列入我市年度城建项目投资计划。

  负责指导、检查、督促全市商业建筑、商业设施产权单位开展无障碍设施的建设、改造和管理。

  负责指导、监督和落实教育建筑中无障碍设施的建设、改造和管理工作，开展爱护无障碍设施的宣传教育工作，推进残疾人的教育工作。

  牵头对新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设置过街音响信号装置；已建城市道路主要位置的人行横道结合实际使用需要增设置过街音响信号装置；配合有关部门对已建成的无障碍设施做监督管理，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行查处；配合做好迎检工作。

  牵头组织福利企业和事业单位、老年人服务机构等单位对特殊设施进行无障碍建设、改造和管理；配合做好市创建办的日常工作；配合开展全市无障碍设施现状调查，反映无障碍建设和改造的需求；负责对我市特殊设施的无障碍建设和改造；牵头成立无障碍建设的监督员队伍，监督检查无障碍建设的情况；配合做好宣传和迎接检工作。

  将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理。

  牵头组织对交通客运设施进行无障碍建设和改造；配合做好市创建办的日常工作；负责检查督促我市道路运输企业和公交企业在客运站和车辆上配套建设无障碍设施，并督促有关企业做好日常的管理和维护；提供无障碍服务。

  负责指导、监督和落实文化馆、图书馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅等场馆的无障碍建设和改造工作；配合做好信息无障碍建设工作，推动政务信息公开无障碍，推动在电视新闻、电影、电视剧中进一步加配字幕，鼓励电视台开办好手语节目。

  负责指导、监督和落实全市卫生系统医疗建筑无障碍设施的建设、改造和管理工作；提供无障碍服务。

  牵头组织建筑设施无障碍建设与改造；配合做好市创建办的日常工作；牵头编制全市无障碍设施建设和改造规划；牵头编制全市创建无障碍建设城市示范项目规划；参与全市无障碍设施建设项目年度计划的制订，在规划设计的具体方案审查时，同时审查新建、扩建、改建项目的无障碍设施配套情况，并检查落实；配合做好资料整理、迎接验收考核工作。

  参与建成居住小区的无障碍设施改造，并按属地管理原则，由各区委托小区管理单位实施管理。

  配合做好市创建办的日常工作；负责环卫设施无障碍设施的建设、监督、管理工作；加强对已建成无障碍设施的监督管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚；配合对全市无障碍设施建设现状情况做摸底调查；参与制定我市相关的无障碍建设与管理规范性文件；参与全市无障碍设施建设项目年度计划的制订；配合做好创建工作有关的资料的收集、整理工作； 配合做好迎检工作。

  负责指导、监督和落实全市旅游星级宾馆、旅游景区等无障碍设施的建设、改造和管理工作。

  负责网络、通讯设备的信息无障碍建设工作；负责研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品；开发适合残疾人使用的专用网站；为残疾人使用信息交流提供优惠；为残疾人提供无交流服务；负责为医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统等设施提供技术支持。

  负责各银行及营业网点无障碍设施建设、改造与管理工作，提供无障碍交流服务。

  配合做好市创建办的日常工作；牵头组织信息交通无障碍建设；参与制定我市无障碍建设与管理的规范性文件；协助成立无障碍建设的监督员队伍，监督检查无障碍建设的情况；组织并且开展无障碍宣传工作；反映无障碍建设和改造的需求；配合做好迎检工作。

  1、城市市区和郊区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求

  2、城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）不低于80%，且布局合理，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道

  3、城市各区中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道，应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道，严控行进盲道实施范围和宽度。盲道设置符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求

  4、城市主要道路人行天桥和人行地道，设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯并设国际通用无障碍标志牌。人行横道的安全岛修建轮椅通道

  1、新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置，人行横道的安全岛能使轮椅通行

  进行新建、扩建、改建的城市道路、办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站等各类公共建筑无障碍设施建设率达100%，并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求

  3、各主要路口安装的电子显示屏，标注公共厕所和宾馆、餐厅、医院、学校的无障碍设施

  1、文化馆、图书馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅无障碍改造率不低于70%，且布局合理

  新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活紧密关联的康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施、福利公司实现无障碍化并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑规划设计规范》、《老年人建筑规划设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术方面的要求，无障碍改造率不低于80%

  1、城市新建、扩建、改建民用机场、铁路旅客车站、汽车站应实现无障碍化并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求

  1、新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求

  3、已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于80%且布局合理

  在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统

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